国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发[2022]14号）指出，加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趁势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。完善智慧消防管理信息化体系，推进城市消防管理系统与数据融合，提升智慧城市安全管理能力与效率。以“自动监测、主动预警、综合处置”为目标，充分利用现代技术手段，逐步完善和解决消防行业普遍存在的问题。以物联网、大数据为抓手发展高质量的新消防，以智治市、构筑精准高效的智慧管理体系，构建“一脑赋能，数安全城”的建设运行模式，助推城市消防安全智能化升级，铸牢智慧城市安全基石，提升城市管理水平。
一、智慧消防政策靶向
2017年10月10日，公安部消防局下发《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》（公消〔2017〕297 号），明确提出以科技赋能现代消防，打造“智慧消防”体系。2018年12月，应急管理部制定印发《应急管理信息化发展战略规划框架（2018—2022年）》提出构建1个大平台、5大业务域、5大集成门户和1个应用生态的“1+5+5+1”的智慧应急管理信息化体系。经济腾飞带动城市迅速扩张，增大消防难度。在信息化时代，以科技赋能消防，构建智慧消防管理信息化体系，提升城市质效势在必行。智慧消防管理信息化体系主要是以大数据、云技术、人工智能等新技术推动消防管理信息化体系的构建，着力解决因城市快速扩张带来的消防设备损坏率高、单位主体责任难落实、消防技术服务规范性差、消防安全监督不到位等消防领域存在的问题挑战与发展困境。
二、智慧消防的概念
（一）动态监测，及时预警
一是对消防风险智能识别。智能消防系统中运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术进行数据运算，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件风险感知点数据、预警数据、处置数据输入智能消防系统后，智能消防系统能够利用信息采集系统采集信息，并快速识别出风险数据，进行消防预警，风险预警的工作效率大大提高。二是智能分析。在检测到风险后，智能消防系统能够利用分析模型和数据分析结合人工智能技术，与风险的发生范围、严重程度、影响等进行分析预测，同时及时给出风险应对方案，提高风险抵抗能力和风险预处理能力。三是智能预警。对于突发事件，智能消防系统可以迅速识别风险点，进行自动预警，提高预警速度和风险响应速度。同时智能消防系统还能以消防数据为运算基础，对社会单位的消防风险进行评估和预警，督促社会单位进行消防维保和消防设备更新。
（二）高效消防
一是快速定位。智能消防中的物联网消防系统可以通过捕捉事故周围环境，快速锁定事故发生地点，并根据物联网信息迅速对周围消防设备位置、数量、设备维护情况等信息进行整理和输出，为消防工作的展开提供基础信息。二是反馈现场信息。通过摄像头采集事故地点视频，提供最新事故现场情况，辅助决策人员根据现场情况进行决策。三是远程消防。智能消防系统能够对可投入消防工作的人员、设备、物资进行全面调度，以最快的速度和最佳方案进行消防工作。借助物联网和消防信息平台，排除不安全隐患，提高消防工作效率，最大程度保证消防工作人员安全。
（三）消防信息池推动消防策略升级
一是消防数据归档。消防工作结束后，所有数据统一上传到消防信息平台，按照数据分类和数据用途进行数据统一处理，所有数据资料统一保存，为之后的决策提供信息支撑。二是应急预案升级。消防工作结束，所有数据与应急预案对照，数据分析结合人工智能，对应急预案与消防工作进行智能分析，找出消防工作中的漏洞，提升应急预案完善度。
三、智慧消防架构概况
（一）总体架构
省级智慧消防总体架构分为基础设施层、数据服务层、智慧应用层三个层次。基础设施层是智慧消防信息化的基础，负责信息的采集、储存、计算和向上传输。基础设施层是统一的信息平台，对信息进行集成和初步梳理。数据服务层负责对数据进行整理、挖掘及构架服务，为智慧消防业务的开展提供数据支持。智慧应用层面是业务系统信息化进程推进的结果，负责支持各单位业务系统，满足其业务系统的需求。智慧应用层面包含多个系统和平台：消防物联网监测平台、消防安全网格化系统、社会消防服务信息系统。
（二）消防物联网监测平台
制定物联网标准，规范物联网行业，尤其是向政府提供的物联网服务，对提供企业实行精准追责，确保物联网运行；消防物联网检测平台开放运行，各级消防单位接入同一消防物联网，实现物联网的互通共享；借助物联网实现动态检测，对联网单位火灾报警、自动喷水、消火栓、消防水池水箱、消控室等定期进行检查和维护，检查和维护过程与结果需要统一上传至消防物联网，实现精准追责、消防部门借助物联网实现对社会单位、企业、综合商场等各种场地消防设备的检查和消防隐患的排查。
（三）社会消防服务信息系统
社会消防服务信息系统主要是针对社会单位、商场、企业等的消防服务。建立统一的信息录入平台，所有单位、企业、商场自觉录入消防信息。消防部门根据消防防范制定设备检查和维护计划，借助信息平台，实现维保计划一键生成。相关负责人员使用规定软件，记录维保过程并上传。同时对接入平台的社会单位、企业、商场的消防设备进行随机抽查，时间随机、抽查对象随机。消防服务信息系统配套消防维保系统，对于维保不到位、行为不规范的企业、单位或者商场进行消防警告，情况恶劣实施消防行政处罚。
（四）构建消控室人员管理服务平台
构建消防控制室管理人员服务监督平台，社会单位自觉登录平台，上传单位消防控制室管理人员工作安排，严格按照系统规定上报管理人员值班状态，相关消防系统运行状态。消防部门依据消防控制室管理人员服务监督平台对社会单位消防控制室工作人员不定时查岗，被查岗的工作人员需要及时上传本人上班情况和消防系统运行情况。严防人员不在岗，对不在岗人员进行消防警告，多次之后，进行消防行政处罚。
四、消防领域存在的问题挑战与发展困境
（一）设备损坏率高
一是消防工作危险系数大。消防工作环境极端恶劣，加之工作目标为一切以保证群众生命安全为先，这导致消防设备在工作过程中损耗大，损耗率高。二是设备检查和维护不到位。消防设备需要定期检查和维护，确保消防工作的正常进行。但是由于监督缺失，检查和维护工作落实不到位，损坏的消防设备难以及时发现，导致设备的损坏率不断上升。
（二）信息流通困难
消防工作需要各方信息支撑。各级单位的业务系统相互独立，有不同的构建方式、交互途径、应用功能，信息采集的种类也各不相同。业务系统在一定程度上提高了各单位的信息响应速度，推进了各单位的信息化进程。一是由于各单位的信息系统在研发之初没有考虑统一信息互通标准，各单位业务系统之间存在信息壁垒，难以简单搭建起信息互通渠道。二是各单位信息以本单位信息需求为导向进行信息采集，各单位之间信息采集种类存在重叠部分，数据之间因为更新时间不同也存在信息差异。三是各单位信息更新周期长，信息与实际情况之间存在差异，对消防工作的展开存在不利因素。消防工作在调取各方信息时，需要多方活动，在调取信息后还需要对信息进行梳理筛选，时间长、程序多。缺乏平台对各单位业务系统进行统一，各业务系统信息难以统一调用。消防业务系统依托公安网络构架，与政府部门、社会单位的业务系统难以共通，无法取得政府部门和社会单位的信息支持。
（三）监督力量薄弱
一是监督执法力量不足。现有的消防单位人员架构中监督执法职责由防火监督科承担，防火监督科同时负责社会防火指导和消防内部执法监督。防火监督科的人员少，工作量大。消防宣传教育工作、火灾事故调查、消防知识宣传、消防执法监督等工作都是由防火监督科的消防干部承担。在消防单位架构中，县级防火监督科人员最多也只有4名。防火监督科负责的工作项目多，同时因为城市建设，建筑增多、防火隐患增多，防火监督科工作量进一步加大。逐年增加的工作量和始终不变的消防人员数量之间的矛盾越发突出，监督执法力量不足的弊端越发显现出来。二是公安机关监督职能消减。消防部门因职权转化已独立于公安队伍。消防工作职责不再是基层公安机关的法定职责，派出所不再受理火灾隐患类行政处罚案件，部分消防工作从基层公安转向消防部门，消防部门工作量进一步加大，基层公安对消防安全的监管进一步减弱，整体监督执法力度减弱。
（四）标准化程度低
物联网技术的标准化进程发展缓慢，不利于智慧消防的发展，间接影响城市质效提升。一是物联网标准亟须完善。物联网行业缺乏统一的标准，物联网建设水平参差不齐。物联网构建标准不一，各物联网平台之间难以互联共通。监管缺失，行业发展混乱，企业平台建设尤为混乱。政府平台与企业平台之间难以形成统一的连接，信息交流渠道和速度难以保证，政府平台对企业平台数据依赖严重，自身信息水平不高；消防物联网的构建标准缺乏、质量难以保证、设计风格各异。二是物联网保障机制缺失。物联网行业发展混乱，相关法律法规缺失，营商环境恶劣，企业之间恶意竞争现象层出不穷，售后服务缺乏保障；政府物联网项目薪酬不明确，物联网后期维护难以保障；信息更新不及时，易对消防部门产生误导，影响消防工作效率和质效。
（五）防护系统不完善
“智慧消防”提出以来，各地的“智慧消防”建设更侧重于“消”，而“防”的部分发展缓慢，与“消”产生了一定的差距。实战指挥平台、救援应急通信系统、信息终端设备等都是为“消”服务，“智慧消防”事前监管发展落后，整体发展失衡。物联网市场混乱，产品质量得不到保障，大部分物联网公司缺乏售后维护服务、监督系统更新缓慢，消防监督信息化进程落后，导致消防预警系统建设不完善，事前监督工作落实不到位，成效过低，影响智慧消防的整体建设。
五、解决消防领域问题的对策
（一）建立消防防护网络，落实责任主体
智慧消防的建设以物联网为信息枢纽，连接消防部门、维保机构、消防控制室工作人员、社会单位等多个部门和组织，形成智能消防的管理部分，全面保障消防维保、消防预警、消防救灾工作的正常运转。智能消防迈出的第一步是搭建统一平台。秉持“先进、开放、包容”的建设原则，构建消防物联网检测平台，各级部门统一接入消防物联网检测平台；制定物联网标准，优化物联网营商环境，按照统一标准进行物联网设计，确保物联网能够互联共通，保证消防物联网信息流通不受阻碍；建设消防信息统一平台，对社会单位等各类组织进行统一的消防信息上传，将所有消防相关信息纳入消防信息平台；搭建消防监测平台，制定消防监测措施，制定统一消防网维保计划和标准，对所有消防设备进行统一维保，同时进行消防设备抽查，确保对辖区内所有消防设备进行动态监测，提高消防设备完好率；二是形成管理闭环。维保监测机构负责消防设备维保，在维保过程中记录维保过程和维保结果，将数据资料上传至智慧消防信息平台；消防控制室人员值班情况和设备运行情况统一上传智慧消防信息平台；各级消防部门通过消防信息平台掌握消防设备和相关工作人员执业行为。
（二）监管模式创新，以信息数字化推动高效消防监管
监督力量不足，火灾防控压力大是消防工作中的难点，针对难点问题，需要重点解决。以数字化工作、精准化定位目标提高监管效能。一是单位管理。将所有单位进行统计梳理，将单位按照消防工作人员人数进行拆分，单位与人员绑定，每个工作人员负责不同的重点单位。有自动消防设备的单位落实维保制度，并上传信息至消防物联网。二是线上监管。消防安全管理人员使用线上APP软件，对重点单位进行常态化消防管理，按照规定严格进行消防隐患巡查排查，定期组织消防演练，实时查看工作落实情况。发动消防监督员进行消防隐患的排查。三是火灾风险智能预警。建立单位自管评分模型，将单位巡察、检查落实、维保工作开展、“三项工作”备案等纳入综合评价范畴，动态、量化评定单位自管情况，实施“红、黄、绿”三色预警，自动推送隐患问题和预警信息，有效指引针对性火灾防范。
（三）排查隐患，落实基层消防
一些地区存在工作机制不健全、责任落实不到位、工作规范执行水平不高、消防系统各异等问题。在一些偏远的乡镇地区，因为消防监管存在疏漏，对乡镇消防监督不严，导致部分乡镇消防利用工作漏洞偷懒。在消防问题追责时，因为责任没有落实到具体，导致在追责时工作人员相互推诿，消防问题追责难以进行。因此以落实消防安全网格化管理作为夯实消防末端工作的措施。一是牢牢把握基层末端消防工作。以GIS、移动终端、远程推送发布等技术手段为基础，结合省情开发智慧消防平台和相应的终端软件，建立信息上传、信息共享、在线推动、实时监控、责任落实、全程可追溯的智慧消防信息平台，突破以往消防系统之间信息不共通、端口不统一等技术问题，实现全省消防信息互联共通。二是工作流程全程可溯。坚持优化工作程度、细化落实责任、明确消防具体工作任务、自动派发任务、线上推送消防维保情况、不断更新消防应急预案和消防工作安排。三是职能作用高效发挥。充分发动各级消防工作人员，全面推进APP终端消防软件的使用，对辖区内建筑进行定期全面排查，定期进行消防知识讲座，坚持提高群众消防防治水平。
六、智慧消防提升城市管理水平
智慧消防管理信息化体系的建设有利于城市管理质效的提升。智慧消防管理信息化体系的建设实现了消防设备物联网平台的建立，将所有消防设备、社会单位、维保机构、消防工作人员纳入物联网中，实现了消防设备、人员、维保等信息的实时共享，实现了对消防设备、人员、维保机构的动态监督，提高了消防设备完好率，确保消防设备的正常运转；智慧消防信息平台的建立突破以往消防各级各部分业务系统信息流转不畅、平台之间存在信息鸿沟等问题，实现了消防信息的互联共通；大数据、云计算、人工智能等技术在智慧消防管理信息化体系中起到了很大的作用，有效推进了风险预警、应急预案等消防系统的建立和应用；大数据支撑下风险预警和消防应急预案都为消防工作的开展提供了更好的信息支撑。
（一）提升城市消防工作质效
智慧消防管理信息化体系的建设有效提升了城市消防工作质效。维保机构、社会单位、消防控制室工作人员接入智慧消防管理信息化体系中，在大数据和云计算技术的支持下，消防工作开展前能够获取足够的信息。借助物联网可以获取事故发生地实时视频，了解事故现场的真实情况；借助信息平台，可以规划出最佳路径，节省救灾时间，同时能够借助事故周围可利用的消防设备进行远程救灾，尽力缩小受灾范围，减小损失。智慧消防管理详细化体系的建设有效提升了城市消防工作质效，尤其是经常受台风困扰和火灾多发地区，智慧消防管理信息化体系使消防信息资源、消防设备资源得到了充分的整合，使消防的事前预警、事中响应、事后复盘都得到了持续性的优化和提升。智能消防管理信息化体系包含的信息平台建设、终端设备互通等都有助于消防信息共通，有利于城市消防工作质效提升。
（二）推动智慧城市的构建
智慧消防管理信息化体系是智慧城市体系的一部分，智慧消防管理信息化体系的建设和完善直接推动智慧城市管理信息化体系的建设和完善，智慧消防管理信息化体系的建立为智慧城市体系的其他部分的建立和完善提供了范本和经验，减少其他体系在建设中走弯路的可能，加快了智慧城市信息化的构建和完善。
（三）提升城市管理质效
智慧消防管理信息化体系是科技赋能消防管理，大数据、信息化、云计算、物联网等新兴技术与常规消防系统结合，纳入了消防部门、社会单位、维保单位、消防控制室值班人员，形成完整的管理闭环，提高了消防设备完好率，提高了消防管理质效，减轻了各类灾害对城市和群众的伤害，最大限度地保障了群众的生命安全和财产安全。消防管理是城市管理的一部分，消防管理质效的提升就是城市管理质效的提升。智慧消防管理信息化体系是智慧城市管理信息化体系的一次尝试，智能消防管理信息化体系的成功必然推动智能城市的建设和完善，或直接或间接推动了城市管理质效的提升。
（以上观点仅代表个人立场）
【作者沈锐威系广东省消防救援总队东莞支队成员；我校MPA在读研究生】
